據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站消息,，近日,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《加快生豬生產(chǎn)恢復發(fā)展三年行動方案》(以下簡稱方案)。方案提出生豬生產(chǎn)恢復目標,，即今年要盡快遏制生豬存欄下滑勢頭,，確保年底前止跌回升，確保明年元旦春節(jié)和全國“兩會”期間豬肉市場供應(yīng)基本穩(wěn)定;確保2020年年底前產(chǎn)能基本恢復到接近常年的水平,，2021年恢復正常,。
方案稱，在市場拉動和政策推動下,，生豬生產(chǎn)已出現(xiàn)止降回升的積極變化，但恢復生產(chǎn)發(fā)展保障市場供給仍面臨不少困難和挑戰(zhàn),，任務(wù)十分艱巨,。當前首先是把生豬生產(chǎn)抓上去，確保各項既定目標如期實現(xiàn),。
方案中關(guān)于行動目標對產(chǎn)銷平衡總體要求為：東北,、黃淮海、中南地區(qū)(遼寧,、吉林,、黑龍江、河北,、安徽,、河南、山東,、江西,、湖南、湖北,、廣西)為生豬及產(chǎn)品調(diào)出區(qū),，要為全國穩(wěn)產(chǎn)保供大局作出貢獻，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn);東南沿海地區(qū)(天津,、江蘇,、浙江,、廣東、福建)為主銷區(qū),，自給率要達到并保持在70%左右;北京,、上海等特大城市要通過跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式保證掌控豬源達到消費需求的70%;西南、西北等地區(qū)(內(nèi)蒙古,、山西,、海南、四川,、重慶,、貴州、云南,、西藏,、陜西、甘肅,、青海,、寧夏、新疆)為產(chǎn)銷平衡區(qū),，要確保做到基本自給,。各地要分解任務(wù)到縣(市、區(qū),、旗),，確保任務(wù)落實到位。
此外,，方案還提出十余項重點任務(wù)：
——落實生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)補助項目。督促各地抓緊落實2019年項目資金,，指導養(yǎng)殖場戶盡快開工建設(shè);及時下達2020年項目資金,，加快項目執(zhí)行進度，盡快形成實際產(chǎn)能,。
——加大農(nóng)機購置補貼支持力度,。指導地方對生豬養(yǎng)殖場戶購置自動飼喂、環(huán)境控制,、疫病防控,、廢棄物處理等農(nóng)機裝備實行應(yīng)補盡補。
——保障養(yǎng)殖用地,。配合自然資源部門落實生豬養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理政策,，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，簡化用地程序，提高用地取得效率,。
——落實財政支持項目,。用好生豬調(diào)出大縣獎勵資金，支持生豬生產(chǎn)發(fā)展,、動物疫病防控和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。落實非洲豬瘟強制撲殺補助經(jīng)費，縣市要加快補助資金撥付進度,，在三個月內(nèi)將補助資金給付到位,。
——加大金融保險支持?？偨Y(jié)推廣抵押貸款試點經(jīng)驗,。督促地方細化落實種豬場、規(guī)模豬場流動資金和建設(shè)資金臨時貸款貼息政策,，及時兌付貼息資金,。擴大能繁母豬和育肥豬保險覆蓋面，配合銀保監(jiān)部門進一步落實生豬政策性保險,，降低養(yǎng)殖風險,。
——繼續(xù)開展生豬養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動。三年內(nèi)再創(chuàng)建120家可復制,、可推廣的高質(zhì)量標準化示范場,，總結(jié)推廣典型模式，輻射帶動標準化生產(chǎn)水平的提升,。
——幫扶中小養(yǎng)殖戶恢復生產(chǎn),。在湖南、湖北,、廣東、廣西,、重慶,、四川、貴州,、云南,、陜西9省(市)各選擇1—2個脫貧攻堅任務(wù)較重的地級市，推動大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)與地方對接,，通過“公司+農(nóng)戶”,、托管租賃、入股加盟等方式,，對中小養(yǎng)殖戶實行包片幫扶,，帶動有能力有意愿的中小養(yǎng)殖戶增養(yǎng)補欄。
——開展禁養(yǎng)區(qū)清理工作。配合生態(tài)環(huán)境部,，督促地方全面清理超范圍劃定的禁養(yǎng)區(qū),，確保今年12月底前完成。對打著環(huán)保名義搞“無豬市”“無豬縣”的,，一律責令整改,。
——推進養(yǎng)殖項目環(huán)評“放管服”改革。對年出欄5000頭以上的生豬養(yǎng)殖場建設(shè),，開展環(huán)評告知承諾制試點,，建設(shè)單位提交承諾書和環(huán)評報告的，可以不經(jīng)過開工前的評估審查,，直接作出審批決定,。
——加強非洲豬瘟等重大動物疫病防控。督促各地繼續(xù)抓好監(jiān)測排查,、清洗消毒,、調(diào)運監(jiān)管、禁用餐廚廢棄物等現(xiàn)行有效防控措施,。加快推進分區(qū)防控,，支持有條件的地區(qū)和企業(yè)建設(shè)無疫區(qū)和無疫小區(qū)。建立完善動物防疫風險管理制度和標準體系,，修改完善《動物防疫條件審查辦法》,。嚴格按照應(yīng)急實施方案要求，及時規(guī)范處置新發(fā)疫情,，及時兌付非洲豬瘟強制撲殺補助,。
——壓實養(yǎng)殖場戶防疫主體責任。督促養(yǎng)殖場戶落實物理隔離,、化學消毒,、生物免疫等綜合措施，實施養(yǎng)殖場動物疫病凈化工程,。支持第三方檢測監(jiān)測和養(yǎng)殖加工企業(yè)自檢,，發(fā)展專業(yè)化社會化動物防疫服務(wù)組織。
——規(guī)范疫情報告,。強化政策宣傳,，鼓勵養(yǎng)殖場戶開展非洲豬瘟自檢并及時報告異常情況。各地一旦發(fā)現(xiàn)疑似疫情,，必須*一時間規(guī)范報告,。對故意遲報、瞞報,、謊報尤其是阻礙他人報告的行為,，嚴肅追責問責相關(guān)責任人。設(shè)立非洲豬瘟疫情有獎舉報熱線，暢通疫情舉報渠道,，嚴格疫情舉報核查,，社會公眾舉報非洲豬瘟疫情以及違反非洲豬瘟相關(guān)防控規(guī)定情形的線索，經(jīng)查證舉報屬實的,，給予相應(yīng)獎勵,。
——建立健全動物防疫體系。督促地方抓緊完善省市兩級動物防疫行政機構(gòu),，加強市縣獸醫(yī)實驗室技術(shù)支持能力,，開展基層動物防疫機構(gòu)標準化建設(shè)，按照“三權(quán)歸縣,、服務(wù)在鄉(xiāng)”的管理機制設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性畜牧獸醫(yī)站,，通過“以錢養(yǎng)事”等機制配備鄉(xiāng)村防疫人員，強化疫情處置應(yīng)急隊伍建設(shè),，盡快補齊防疫機構(gòu)體系和人員隊伍等短板,。在畜牧養(yǎng)殖大縣實行防疫人員特聘計劃，特聘動物防疫人員1萬人左右,。
——加快推進糞污資源化利用,。落實糞污資源化利用支持政策，推廣整縣治理典型模式,，打通畜禽糞污終端產(chǎn)品利用渠道,。完善社會化服務(wù)機制，采取分散收集,、集中處理或就近直接還田利用等方式,，解決中小散養(yǎng)戶糞污處理問題。到2020年底,，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上,，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施裝備配套率達到95%以上。
——強化病死豬無害化處理,。健全病死豬無害化處理體系,，全面推進專業(yè)化集中處理，優(yōu)化無害化處理企業(yè)布局,，及時足額落實補助資金，支持無害化處理企業(yè)提升收集,、轉(zhuǎn)運,、處理各環(huán)節(jié)生物安全水平，確保無害化處理企業(yè)可持續(xù)運行,。
——規(guī)范生豬屠宰加工企業(yè)發(fā)展,。優(yōu)化主產(chǎn)區(qū)生豬屠宰產(chǎn)能布局，支持優(yōu)勢屠宰產(chǎn)能向東北、黃淮海和中南部分省區(qū)養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移,，實現(xiàn)與養(yǎng)殖布局相匹配,。在現(xiàn)有5005家生豬屠宰企業(yè)基礎(chǔ)上，繼續(xù)整頓清理小型屠宰場點,。開展生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建,，2020年創(chuàng)建100家標準化示范企業(yè)。不定期開展監(jiān)督抽查,，確保生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢制度和官方獸醫(yī)派駐制度成為常態(tài),。
——加強科技支撐與指導服務(wù)。加大非洲豬瘟疫苗科研攻關(guān)力度,。開展非洲豬瘟防控技術(shù)集成示范,，推廣大型養(yǎng)殖企業(yè)有效防控模式。實施生豬良種補貼,，推廣人工授精技術(shù),。發(fā)揮畜牧獸醫(yī)技術(shù)支撐機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會,、國家生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的技術(shù)優(yōu)勢,，通過培訓講座和入戶指導等方式，推廣生豬疫病防控,、節(jié)本增效實用技術(shù),。
——促進產(chǎn)銷對接。推動主銷區(qū)提高生豬自給率,，在提升本地生豬產(chǎn)能基礎(chǔ)上,，到有條件地區(qū)協(xié)作建立生豬養(yǎng)殖基地，采取“廠場掛鉤,，定向供應(yīng)”等方式,，增強生豬供應(yīng)保障能力。依托直聯(lián)直報平臺,、《動物檢疫合格證明》電子出證系統(tǒng),、生豬屠宰統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，保障種豬和仔豬有序調(diào)運,，支持生豬及其產(chǎn)品“點對點”調(diào)運,，促進生豬及產(chǎn)品有序流通。
方案稱，在市場拉動和政策推動下,，生豬生產(chǎn)已出現(xiàn)止降回升的積極變化，但恢復生產(chǎn)發(fā)展保障市場供給仍面臨不少困難和挑戰(zhàn),，任務(wù)十分艱巨,。當前首先是把生豬生產(chǎn)抓上去，確保各項既定目標如期實現(xiàn),。
方案中關(guān)于行動目標對產(chǎn)銷平衡總體要求為：東北,、黃淮海、中南地區(qū)(遼寧,、吉林,、黑龍江、河北,、安徽,、河南、山東,、江西,、湖南、湖北,、廣西)為生豬及產(chǎn)品調(diào)出區(qū),，要為全國穩(wěn)產(chǎn)保供大局作出貢獻，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn);東南沿海地區(qū)(天津,、江蘇,、浙江,、廣東、福建)為主銷區(qū),，自給率要達到并保持在70%左右;北京,、上海等特大城市要通過跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式保證掌控豬源達到消費需求的70%;西南、西北等地區(qū)(內(nèi)蒙古,、山西,、海南、四川,、重慶,、貴州、云南,、西藏,、陜西、甘肅,、青海,、寧夏、新疆)為產(chǎn)銷平衡區(qū),，要確保做到基本自給,。各地要分解任務(wù)到縣(市、區(qū),、旗),，確保任務(wù)落實到位。
此外,，方案還提出十余項重點任務(wù)：
——落實生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)補助項目。督促各地抓緊落實2019年項目資金,，指導養(yǎng)殖場戶盡快開工建設(shè);及時下達2020年項目資金,，加快項目執(zhí)行進度，盡快形成實際產(chǎn)能,。
——加大農(nóng)機購置補貼支持力度,。指導地方對生豬養(yǎng)殖場戶購置自動飼喂、環(huán)境控制,、疫病防控,、廢棄物處理等農(nóng)機裝備實行應(yīng)補盡補。
——保障養(yǎng)殖用地,。配合自然資源部門落實生豬養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理政策,，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，簡化用地程序，提高用地取得效率,。
——落實財政支持項目,。用好生豬調(diào)出大縣獎勵資金，支持生豬生產(chǎn)發(fā)展,、動物疫病防控和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。落實非洲豬瘟強制撲殺補助經(jīng)費，縣市要加快補助資金撥付進度,，在三個月內(nèi)將補助資金給付到位,。
——加大金融保險支持?？偨Y(jié)推廣抵押貸款試點經(jīng)驗,。督促地方細化落實種豬場、規(guī)模豬場流動資金和建設(shè)資金臨時貸款貼息政策,，及時兌付貼息資金,。擴大能繁母豬和育肥豬保險覆蓋面，配合銀保監(jiān)部門進一步落實生豬政策性保險,，降低養(yǎng)殖風險,。
——繼續(xù)開展生豬養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動。三年內(nèi)再創(chuàng)建120家可復制,、可推廣的高質(zhì)量標準化示范場,，總結(jié)推廣典型模式，輻射帶動標準化生產(chǎn)水平的提升,。
——幫扶中小養(yǎng)殖戶恢復生產(chǎn),。在湖南、湖北,、廣東、廣西,、重慶,、四川、貴州,、云南,、陜西9省(市)各選擇1—2個脫貧攻堅任務(wù)較重的地級市，推動大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)與地方對接,，通過“公司+農(nóng)戶”,、托管租賃、入股加盟等方式,，對中小養(yǎng)殖戶實行包片幫扶,，帶動有能力有意愿的中小養(yǎng)殖戶增養(yǎng)補欄。
——開展禁養(yǎng)區(qū)清理工作。配合生態(tài)環(huán)境部,，督促地方全面清理超范圍劃定的禁養(yǎng)區(qū),，確保今年12月底前完成。對打著環(huán)保名義搞“無豬市”“無豬縣”的,，一律責令整改,。
——推進養(yǎng)殖項目環(huán)評“放管服”改革。對年出欄5000頭以上的生豬養(yǎng)殖場建設(shè),，開展環(huán)評告知承諾制試點,，建設(shè)單位提交承諾書和環(huán)評報告的，可以不經(jīng)過開工前的評估審查,，直接作出審批決定,。
——加強非洲豬瘟等重大動物疫病防控。督促各地繼續(xù)抓好監(jiān)測排查,、清洗消毒,、調(diào)運監(jiān)管、禁用餐廚廢棄物等現(xiàn)行有效防控措施,。加快推進分區(qū)防控,，支持有條件的地區(qū)和企業(yè)建設(shè)無疫區(qū)和無疫小區(qū)。建立完善動物防疫風險管理制度和標準體系,，修改完善《動物防疫條件審查辦法》,。嚴格按照應(yīng)急實施方案要求，及時規(guī)范處置新發(fā)疫情,，及時兌付非洲豬瘟強制撲殺補助,。
——壓實養(yǎng)殖場戶防疫主體責任。督促養(yǎng)殖場戶落實物理隔離,、化學消毒,、生物免疫等綜合措施，實施養(yǎng)殖場動物疫病凈化工程,。支持第三方檢測監(jiān)測和養(yǎng)殖加工企業(yè)自檢,，發(fā)展專業(yè)化社會化動物防疫服務(wù)組織。
——規(guī)范疫情報告,。強化政策宣傳,，鼓勵養(yǎng)殖場戶開展非洲豬瘟自檢并及時報告異常情況。各地一旦發(fā)現(xiàn)疑似疫情,，必須*一時間規(guī)范報告,。對故意遲報、瞞報,、謊報尤其是阻礙他人報告的行為,，嚴肅追責問責相關(guān)責任人。設(shè)立非洲豬瘟疫情有獎舉報熱線，暢通疫情舉報渠道,，嚴格疫情舉報核查,，社會公眾舉報非洲豬瘟疫情以及違反非洲豬瘟相關(guān)防控規(guī)定情形的線索，經(jīng)查證舉報屬實的,，給予相應(yīng)獎勵,。
——建立健全動物防疫體系。督促地方抓緊完善省市兩級動物防疫行政機構(gòu),，加強市縣獸醫(yī)實驗室技術(shù)支持能力,，開展基層動物防疫機構(gòu)標準化建設(shè)，按照“三權(quán)歸縣,、服務(wù)在鄉(xiāng)”的管理機制設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性畜牧獸醫(yī)站,，通過“以錢養(yǎng)事”等機制配備鄉(xiāng)村防疫人員，強化疫情處置應(yīng)急隊伍建設(shè),，盡快補齊防疫機構(gòu)體系和人員隊伍等短板,。在畜牧養(yǎng)殖大縣實行防疫人員特聘計劃，特聘動物防疫人員1萬人左右,。
——加快推進糞污資源化利用,。落實糞污資源化利用支持政策，推廣整縣治理典型模式,，打通畜禽糞污終端產(chǎn)品利用渠道,。完善社會化服務(wù)機制，采取分散收集,、集中處理或就近直接還田利用等方式,，解決中小散養(yǎng)戶糞污處理問題。到2020年底,，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上,，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施裝備配套率達到95%以上。
——強化病死豬無害化處理,。健全病死豬無害化處理體系,，全面推進專業(yè)化集中處理，優(yōu)化無害化處理企業(yè)布局,，及時足額落實補助資金，支持無害化處理企業(yè)提升收集,、轉(zhuǎn)運,、處理各環(huán)節(jié)生物安全水平，確保無害化處理企業(yè)可持續(xù)運行,。
——規(guī)范生豬屠宰加工企業(yè)發(fā)展,。優(yōu)化主產(chǎn)區(qū)生豬屠宰產(chǎn)能布局，支持優(yōu)勢屠宰產(chǎn)能向東北、黃淮海和中南部分省區(qū)養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移,，實現(xiàn)與養(yǎng)殖布局相匹配,。在現(xiàn)有5005家生豬屠宰企業(yè)基礎(chǔ)上，繼續(xù)整頓清理小型屠宰場點,。開展生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建,，2020年創(chuàng)建100家標準化示范企業(yè)。不定期開展監(jiān)督抽查,，確保生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢制度和官方獸醫(yī)派駐制度成為常態(tài),。
——加強科技支撐與指導服務(wù)。加大非洲豬瘟疫苗科研攻關(guān)力度,。開展非洲豬瘟防控技術(shù)集成示范,，推廣大型養(yǎng)殖企業(yè)有效防控模式。實施生豬良種補貼,，推廣人工授精技術(shù),。發(fā)揮畜牧獸醫(yī)技術(shù)支撐機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會,、國家生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的技術(shù)優(yōu)勢,，通過培訓講座和入戶指導等方式，推廣生豬疫病防控,、節(jié)本增效實用技術(shù),。
——促進產(chǎn)銷對接。推動主銷區(qū)提高生豬自給率,，在提升本地生豬產(chǎn)能基礎(chǔ)上,，到有條件地區(qū)協(xié)作建立生豬養(yǎng)殖基地，采取“廠場掛鉤,，定向供應(yīng)”等方式,，增強生豬供應(yīng)保障能力。依托直聯(lián)直報平臺,、《動物檢疫合格證明》電子出證系統(tǒng),、生豬屠宰統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，保障種豬和仔豬有序調(diào)運,，支持生豬及其產(chǎn)品“點對點”調(diào)運,，促進生豬及產(chǎn)品有序流通。
