近日,，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）,，圍繞加快構建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系、動物防疫體系,、加工流通體系以及推動畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展等方面作出部署,。記者就《意見》相關問題采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局局長楊振海。
問：近年來,，特別是近一個時期,，畜牧業(yè)發(fā)展和生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作受到高度重視。此次專門出臺促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見,，是出于什么考慮,？答：近年來，我國畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強,，在保障食物安全,、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)牧民增收等方面發(fā)揮了重要作用,。但是,，當前畜牧業(yè)發(fā)展面臨著資源環(huán)境約束趨緊，重大動物疫病風險和威脅加大等新情況,，同時支持保障體系不健全,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量效益不高,、抵御風險能力不強等老問題也都還存在，畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎仍不牢固,。2018-2019年生豬產(chǎn)能嚴重下滑,，使這些問題集中暴露出來。及時出臺了一大批含金量高,、針對性強的政策措施,，明確提出生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負總責，層層壓實責任,，生豬生產(chǎn)得到較快恢復,，豬肉價格正逐步趨穩(wěn)回落。當前畜牧業(yè)發(fā)展的總體形勢是好的,，但這一輪生豬生產(chǎn)波動,，給了我們強烈的警示，凸顯出加快畜牧業(yè)高質量發(fā)展的重要性,、緊迫性,。出臺《意見》，就是要堅持問題導向和目標導向,，加快轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式,，穩(wěn)定和延續(xù)行之有效的政策，創(chuàng)設適應行業(yè)發(fā)展新形勢的政策措施,，努力從根本上消除肉蛋奶生產(chǎn)供應的問題隱患,，提升畜產(chǎn)品供應安全保障能力。
《意見》共分為6個部分24條,，明確了畜牧業(yè)發(fā)展的指導思想,、基本原則、發(fā)展目標,，突出了提升畜牧業(yè)整體素質的關鍵措施,，明確了省級人民政府對畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的責任，是指導今后一個時期我國畜牧業(yè)發(fā)展的綱領性文件,，對于保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義,。
問：《意見》對健全飼草料供應體系做出了具體部署，下一步如何抓好落實,？
答：兵馬未動,，糧草先行。飼草料成本約占養(yǎng)殖成本的60%-70%,，提高畜牧業(yè)競爭力,，必須建設品類更全、質量更優(yōu),、效率更高的飼草料供應體系,。下一步,，我們一方面以糧改飼為重要抓手，加快發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè),，增加飼草供給,，補齊草食畜牧業(yè)高質量發(fā)展短板。另一方面,，要做大做強做優(yōu)飼料工業(yè),，著力增強飼料原料供給保障能力和飼料產(chǎn)品轉化效率，為畜牧業(yè)節(jié)本增效提供更有力的支撐,。重點抓好四件事,。
一是制定實施飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以市場需求為導向,，以北方農(nóng)牧交錯帶為重點區(qū)域,，以全株青貯玉米、苜蓿,、燕麥草等為主導品種,，統(tǒng)籌兼顧其他區(qū)域和其他飼草品種，加快建設現(xiàn)代化的飼草產(chǎn)業(yè)體系,。
二是系統(tǒng)開展飼料資源調查，科學評價常用飼料原料的有效營養(yǎng)成分,，健全飼料原料營養(yǎng)價值數(shù)據(jù)庫,，為配料、用料創(chuàng)造更好條件,。
三是深入推進放管服改革,，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，強化政策支持,，引導加快生物飼料,、安全飼料添加劑等新技術的研發(fā)應用，為飼料產(chǎn)品品質和利用效率雙提升注入新動力,。
四是加強技術集成與推廣服務,，引導飼料企業(yè)更好統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源,，積推進飼料配方結構多元化,，特別是促進玉米、豆粕減量替代,，增強適應飼料原料市場波動的能力,。
問：《意見》明確提出，要建立健全動物防疫體系,。請問我國動物防疫體系建設現(xiàn)狀如何,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和有關部門下一步將如何落實《意見》要求,？
答：2018年8月非洲豬瘟傳入我國之前，各地動物疫情形勢相對平穩(wěn),，一些地方出現(xiàn)了忽視動物防疫工作的傾向,，動物防疫體系有所弱化。目前,，三分之一以上的省份撤銷了省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構,，約五分之一的縣不再設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，職能淡化,、力量弱化,、支持虛化等問題較為突出，重大動物疫情發(fā)現(xiàn)報告難,、及時處置難,，這是防控工作的重大隱患。
下一步,，我們將會同有關部門按照《意見》要求,，進一步加強動物防疫體系建設。一是指導落實防疫責任,。督促指導各地落實動物防疫屬地管理責任,，依托現(xiàn)有機構編制資源，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和動物疫病預防控制機構,。指導畜禽養(yǎng)殖,、販運、屠宰加工等各環(huán)節(jié)從業(yè)者,，落實動物防疫主體責任,。二是夯實基層動物防疫人員隊伍。組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫特聘計劃,，通過政府購買服務等方式,，從科研教學單位一線獸醫(yī)服務人員、企業(yè)獸醫(yī)技術骨干,、執(zhí)業(yè)獸醫(yī),、鄉(xiāng)村獸醫(yī)中招募一批特聘動物防疫專員。三是加強動物防疫基礎設施建設,。通過動植物保護能力提升工程等投資渠道,，加強動物疫病防控實驗室、動物防疫設施,、邊境監(jiān)測站,、公路檢查站等基礎設施建設，提升基層動物防疫硬件水平。
問：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將如何貫徹落實《意見》提出的加快構建現(xiàn)代加工流通體系,？
答：屠宰加工和流通環(huán)節(jié)一頭連著養(yǎng)殖端,，一頭連著消費端，是整個畜牧業(yè)承上啟下的關鍵環(huán)節(jié),。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照《意見》要求,，從三方面推進有關工作。一是加強屠宰行業(yè)清理整頓,，規(guī)范行業(yè)秩序,。繼續(xù)開展生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建，加快屠宰行業(yè)轉型升級步伐,，提升行業(yè)整體水平,。加快《生豬屠宰管理條例》配套規(guī)章制定，出臺生豬屠宰企業(yè)產(chǎn)品質量風險分級管理辦法,，積指導地方出臺法規(guī)規(guī)范牛羊禽屠宰管理,。二是加快屠宰產(chǎn)能布局優(yōu)化，健全冷鏈配送體系,。引導優(yōu)勢屠宰產(chǎn)能向東北,、華北、黃淮海和中南部分省份養(yǎng)殖集中區(qū)域轉移,，推動畜禽就地就近屠宰,，補齊冷鏈配送體系的短板，減少活畜禽長距離調運,，促進運畜向運肉轉變,。三是積爭取有關支持政策，完善保障措施,。通過中央財政轉移支付等現(xiàn)有渠道，加強對生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建和畜禽產(chǎn)品冷鏈運輸配送體系建設的支持,。會同有關部門落實相關環(huán)節(jié)用水,、用電優(yōu)惠政策。
問：針對《意見》提出的發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,，扶持中小養(yǎng)殖戶發(fā)展,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下一步有哪些具體措施？
答：發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展方向,，是高質量發(fā)展的必由之路,。我國畜牧業(yè)是在一家一戶分散養(yǎng)殖的基礎上逐步發(fā)展壯大起來的，目前全國畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到64.5%,，規(guī)模化養(yǎng)殖已經(jīng)成為肉蛋奶市場供應的主體,。但也要看到,，我國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖與發(fā)達相比,，還有相當差距，設施裝備條件差,，生產(chǎn)效率不高,，與規(guī)模化相對應的標準化生產(chǎn)體系還沒有建立起來,。
下一步,，我們將重點抓好以下工作：一是加強典型示范引領。組織開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范場創(chuàng)建,，以畜禽良種化,、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化,、防疫制度化,、糞污無害化為重點，以點帶面輻射帶動全國畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展,。二是提升規(guī)模養(yǎng)殖場機械化水平,。加大農(nóng)機購置補貼政策對畜牧機械設施裝備的支持力度，加快推進規(guī)模養(yǎng)殖場生產(chǎn)全程機械化,，著力解決疫病防控,、畜產(chǎn)品采集加工、糞污收集處理與資源化利用等薄弱環(huán)節(jié)機械設施裝備應用難題,。三是強化技術指導服務,。發(fā)揮畜牧獸醫(yī)技術推廣機構、產(chǎn)業(yè)技術體系和行業(yè)協(xié)會的技術優(yōu)勢,，建立健全不同畜種的標準化生產(chǎn)體系,，總結推廣適度規(guī)模養(yǎng)殖的典型模式。四是鼓勵引導龍頭企業(yè)以大帶小,。堅持抓大不放小,，支持龍頭企業(yè)通過公司＋農(nóng)戶、托管,、入股加盟等多種形式,，完善利益聯(lián)結機制，帶動中小養(yǎng)殖場戶提高飼養(yǎng)管理水平和生物安全防護水平,，實現(xiàn)增產(chǎn)增收,。
問：為確保《意見》各項政策落到實處,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有哪些具體措施,？
答：圍繞《意見》的貫徹落實，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點做好四方面工作。
一是嚴格落實工作責任,?！兑庖姟返呢瀼芈鋵嵭枰鞣矫娴墓餐ΑＮ覀儗饔嘘P部門,，制定和完善具體工作措施,，加大督促考核力度，重點推動嚴格落實省負總責和菜籃子市長負責制,，保障畜牧業(yè)發(fā)展用地,，清理超越法律法規(guī)規(guī)定的禁養(yǎng)限養(yǎng)，確?！兑庖姟犯黜椧舐涞綄嵦?。
二是強化政策資金支持。針對標準化規(guī)模養(yǎng)殖,、動物疫病防控,、糞污綜合處理利用、屠宰加工和冷鏈配送等重點環(huán)節(jié),，進一步加大畜牧業(yè)扶持政策落實力度,，加強財政保障和金融服務，創(chuàng)新項目支持手段,，保證政策資金效果,。
三是推進放管服改革。解決好發(fā)展畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)的準入和準營問題,，簡化畜禽養(yǎng)殖用地取得程序以及環(huán)境影響評價,、動物防疫條件審查、種畜禽進出口等審批程序,，縮短審批時間,，強化事中事后監(jiān)管。
四是發(fā)揮企業(yè)主體作用,。畜牧企業(yè)是促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的主體,。大力支持企業(yè)提升品質、打響,、做大做強，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動中小養(yǎng)殖戶融入現(xiàn)代畜牧業(yè)的作用,，促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展,。
問：目前生豬生產(chǎn)恢復和豬肉市場供應情況怎樣？
答：在市場拉動和政策推動下,，今年以來,，養(yǎng)豬場戶補欄增養(yǎng)的積性很高，生豬生產(chǎn)恢復較快。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測,，6月份和7月份,，生豬生產(chǎn)恢復的兩個重要拐點相繼出現(xiàn)，即能繁母豬和生豬存欄先后實現(xiàn)同比增長,。8月份,，能繁母豬存欄環(huán)比增長3.5%，連續(xù)11個月增長,，同比增長37%,；生豬存欄環(huán)比增長4.7%，連續(xù)7個月增長,，同比增長31.3%,。照此趨勢，我們有信心實現(xiàn)全年生豬產(chǎn)能基本恢復到接近常年水平的目標,。
隨著生豬市場供應的逐步改善,，8月份豬肉價格震蕩趨穩(wěn)，9月份以來連續(xù)4周下降,。9月第4周（9月21-9月27日）全國集貿(mào)市場豬肉價格為每公斤54.12元,，環(huán)比下降1.6%，比2月中旬的價格低5.52元,。據(jù)專家模擬研判,，今年9-12月生豬出欄將逐月增加，將比去年同期增長17.3%,，預計豬肉平均價格也將低于去年同期水平,。的意見》答記者問
