近日,，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）,，圍繞加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系,、動物防疫體系,、加工流通體系以及推動畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展等方面作出部署。記者就《意見》相關(guān)問題采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局局長楊振海,。
問：近年來,，特別是近一個時期，畜牧業(yè)發(fā)展和生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作受到高度重視,。此次專門出臺促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見,，是出于什么考慮？答：近年來,，我國畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強,，在保障食物安全、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,、促進農(nóng)牧民增收等方面發(fā)揮了重要作用,。但是，當前畜牧業(yè)發(fā)展面臨著資源環(huán)境約束趨緊,，重大動物疫病風險和威脅加大等新情況,，同時支持保障體系不健全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高,、抵御風險能力不強等老問題也都還存在,，畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎(chǔ)仍不牢固,。2018-2019年生豬產(chǎn)能嚴重下滑，使這些問題集中暴露出來,。及時出臺了一大批含金量高,、針對性強的政策措施，明確提出生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負總責,，層層壓實責任,，生豬生產(chǎn)得到較快恢復，豬肉價格正逐步趨穩(wěn)回落,。當前畜牧業(yè)發(fā)展的總體形勢是好的,，但這一輪生豬生產(chǎn)波動，給了我們強烈的警示,，凸顯出加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性,、緊迫性。出臺《意見》,，就是要堅持問題導向和目標導向,，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，穩(wěn)定和延續(xù)行之有效的政策,，創(chuàng)設(shè)適應行業(yè)發(fā)展新形勢的政策措施,，努力從根本上消除肉蛋奶生產(chǎn)供應的問題隱患，提升畜產(chǎn)品供應安全保障能力,。
《意見》共分為6個部分24條,，明確了畜牧業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則,、發(fā)展目標,，突出了提升畜牧業(yè)整體素質(zhì)的關(guān)鍵措施，明確了省級人民政府對畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的責任,，是指導今后一個時期我國畜牧業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,，對于保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
問：《意見》對健全飼草料供應體系做出了具體部署,，下一步如何抓好落實,？
答：兵馬未動，糧草先行,。飼草料成本約占養(yǎng)殖成本的60%-70%,，提高畜牧業(yè)競爭力，必須建設(shè)品類更全,、質(zhì)量更優(yōu),、效率更高的飼草料供應體系。下一步,，我們一方面以糧改飼為重要抓手,，加快發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè),，增加飼草供給，補齊草食畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展短板,。另一方面,，要做大做強做優(yōu)飼料工業(yè)，著力增強飼料原料供給保障能力和飼料產(chǎn)品轉(zhuǎn)化效率,，為畜牧業(yè)節(jié)本增效提供更有力的支撐,。重點抓好四件事。
一是制定實施飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，以市場需求為導向,，以北方農(nóng)牧交錯帶為重點區(qū)域，以全株青貯玉米,、苜蓿,、燕麥草等為主導品種，統(tǒng)籌兼顧其他區(qū)域和其他飼草品種,，加快建設(shè)現(xiàn)代化的飼草產(chǎn)業(yè)體系,。
二是系統(tǒng)開展飼料資源調(diào)查，科學評價常用飼料原料的有效營養(yǎng)成分,，健全飼料原料營養(yǎng)價值數(shù)據(jù)庫,，為配料、用料創(chuàng)造更好條件,。
三是深入推進放管服改革,，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，強化政策支持,，引導加快生物飼料、安全飼料添加劑等新技術(shù)的研發(fā)應用,，為飼料產(chǎn)品品質(zhì)和利用效率雙提升注入新動力,。
四是加強技術(shù)集成與推廣服務，引導飼料企業(yè)更好統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場,、兩種資源,，積推進飼料配方結(jié)構(gòu)多元化，特別是促進玉米,、豆粕減量替代,，增強適應飼料原料市場波動的能力。
問：《意見》明確提出,，要建立健全動物防疫體系,。請問我國動物防疫體系建設(shè)現(xiàn)狀如何，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和有關(guān)部門下一步將如何落實《意見》要求,？
答：2018年8月非洲豬瘟傳入我國之前,，各地動物疫情形勢相對平穩(wěn),，一些地方出現(xiàn)了忽視動物防疫工作的傾向，動物防疫體系有所弱化,。目前,，三分之一以上的省份撤銷了省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，約五分之一的縣不再設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,，職能淡化,、力量弱化、支持虛化等問題較為突出,，重大動物疫情發(fā)現(xiàn)報告難,、及時處置難，這是防控工作的重大隱患,。
下一步,，我們將會同有關(guān)部門按照《意見》要求，進一步加強動物防疫體系建設(shè),。一是指導落實防疫責任,。督促指導各地落實動物防疫屬地管理責任，依托現(xiàn)有機構(gòu)編制資源,，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預防控制機構(gòu),。指導畜禽養(yǎng)殖、販運,、屠宰加工等各環(huán)節(jié)從業(yè)者,，落實動物防疫主體責任。二是夯實基層動物防疫人員隊伍,。組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫特聘計劃,，通過政府購買服務等方式，從科研教學單位一線獸醫(yī)服務人員,、企業(yè)獸醫(yī)技術(shù)骨干,、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)中招募一批特聘動物防疫專員,。三是加強動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。通過動植物保護能力提升工程等投資渠道，加強動物疫病防控實驗室,、動物防疫設(shè)施,、邊境監(jiān)測站、公路檢查站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提升基層動物防疫硬件水平,。
問：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將如何貫徹落實《意見》提出的加快構(gòu)建現(xiàn)代加工流通體系？
答：屠宰加工和流通環(huán)節(jié)一頭連著養(yǎng)殖端,，一頭連著消費端,，是整個畜牧業(yè)承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照《意見》要求，從三方面推進有關(guān)工作,。一是加強屠宰行業(yè)清理整頓,，規(guī)范行業(yè)秩序。繼續(xù)開展生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建,，加快屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐,，提升行業(yè)整體水平。加快《生豬屠宰管理條例》配套規(guī)章制定,，出臺生豬屠宰企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量風險分級管理辦法,，積指導地方出臺法規(guī)規(guī)范牛羊禽屠宰管理。二是加快屠宰產(chǎn)能布局優(yōu)化,，健全冷鏈配送體系,。引導優(yōu)勢屠宰產(chǎn)能向東北、華北,、黃淮海和中南部分省份養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移,，推動畜禽就地就近屠宰，補齊冷鏈配送體系的短板,，減少活畜禽長距離調(diào)運,，促進運畜向運肉轉(zhuǎn)變。三是積爭取有關(guān)支持政策,，完善保障措施,。通過中央財政轉(zhuǎn)移支付等現(xiàn)有渠道，加強對生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建和畜禽產(chǎn)品冷鏈運輸配送體系建設(shè)的支持,。會同有關(guān)部門落實相關(guān)環(huán)節(jié)用水,、用電優(yōu)惠政策。
問：針對《意見》提出的發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,，扶持中小養(yǎng)殖戶發(fā)展,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下一步有哪些具體措施？
答：發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展方向,，是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我國畜牧業(yè)是在一家一戶分散養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展壯大起來的,，目前全國畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到64.5%，規(guī)?；B(yǎng)殖已經(jīng)成為肉蛋奶市場供應的主體,。但也要看到，我國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖與發(fā)達相比,，還有相當差距,，設(shè)施裝備條件差,，生產(chǎn)效率不高，與規(guī)?；鄬臉藴驶a(chǎn)體系還沒有建立起來,。
下一步，我們將重點抓好以下工作：一是加強典型示范引領(lǐng),。組織開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范場創(chuàng)建,，以畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化,、生產(chǎn)規(guī)范化,、防疫制度化、糞污無害化為重點,，以點帶面輻射帶動全國畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展,。二是提升規(guī)模養(yǎng)殖場機械化水平。加大農(nóng)機購置補貼政策對畜牧機械設(shè)施裝備的支持力度,，加快推進規(guī)模養(yǎng)殖場生產(chǎn)全程機械化,，著力解決疫病防控、畜產(chǎn)品采集加工,、糞污收集處理與資源化利用等薄弱環(huán)節(jié)機械設(shè)施裝備應用難題,。三是強化技術(shù)指導服務。發(fā)揮畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu),、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和行業(yè)協(xié)會的技術(shù)優(yōu)勢,，建立健全不同畜種的標準化生產(chǎn)體系，總結(jié)推廣適度規(guī)模養(yǎng)殖的典型模式,。四是鼓勵引導龍頭企業(yè)以大帶小,。堅持抓大不放小，支持龍頭企業(yè)通過公司＋農(nóng)戶,、托管,、入股加盟等多種形式，完善利益聯(lián)結(jié)機制,，帶動中小養(yǎng)殖場戶提高飼養(yǎng)管理水平和生物安全防護水平,，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。
問：為確?！兑庖姟犯黜椪呗涞綄嵦?，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有哪些具體措施？
答：圍繞《意見》的貫徹落實,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點做好四方面工作,。
一是嚴格落實工作責任。《意見》的貫徹落實需要各方面的共同努力,。我們將會同各有關(guān)部門,，制定和完善具體工作措施，加大督促考核力度,，重點推動嚴格落實省負總責和菜籃子市長負責制,，保障畜牧業(yè)發(fā)展用地，清理超越法律法規(guī)規(guī)定的禁養(yǎng)限養(yǎng),，確?！兑庖姟犯黜椧舐涞綄嵦帯?/span>
二是強化政策資金支持,。針對標準化規(guī)模養(yǎng)殖,、動物疫病防控、糞污綜合處理利用,、屠宰加工和冷鏈配送等重點環(huán)節(jié),，進一步加大畜牧業(yè)扶持政策落實力度，加強財政保障和金融服務,，創(chuàng)新項目支持手段,，保證政策資金效果。
三是推進放管服改革,。解決好發(fā)展畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)的準入和準營問題,，簡化畜禽養(yǎng)殖用地取得程序以及環(huán)境影響評價、動物防疫條件審查,、種畜禽進出口等審批程序,，縮短審批時間，強化事中事后監(jiān)管,。
四是發(fā)揮企業(yè)主體作用,。畜牧企業(yè)是促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主體。大力支持企業(yè)提升品質(zhì),、打響,、做大做強，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動中小養(yǎng)殖戶融入現(xiàn)代畜牧業(yè)的作用,，促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
問：目前生豬生產(chǎn)恢復和豬肉市場供應情況怎樣？
答：在市場拉動和政策推動下,，今年以來,，養(yǎng)豬場戶補欄增養(yǎng)的積性很高，生豬生產(chǎn)恢復較快,。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測，6月份和7月份，生豬生產(chǎn)恢復的兩個重要拐點相繼出現(xiàn),，即能繁母豬和生豬存欄先后實現(xiàn)同比增長,。8月份，能繁母豬存欄環(huán)比增長3.5%,，連續(xù)11個月增長,，同比增長37%；生豬存欄環(huán)比增長4.7%,，連續(xù)7個月增長,，同比增長31.3%。照此趨勢,，我們有信心實現(xiàn)全年生豬產(chǎn)能基本恢復到接近常年水平的目標,。
隨著生豬市場供應的逐步改善，8月份豬肉價格震蕩趨穩(wěn),，9月份以來連續(xù)4周下降,。9月第4周（9月21-9月27日）全國集貿(mào)市場豬肉價格為每公斤54.12元，環(huán)比下降1.6%,，比2月中旬的價格低5.52元,。據(jù)專家模擬研判，今年9-12月生豬出欄將逐月增加,，將比去年同期增長17.3%,，預計豬肉平均價格也將低于去年同期水平。的意見》答記者問
