近日,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于進一步明確畜禽糞污還田利用要求強化養(yǎng)殖污染監(jiān)管的通知》（農(nóng)辦牧〔2020〕23號）（以下簡稱《通知》）,。為此,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局,、生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司負責同志就《通知》進行了解讀,。
一、《通知》出臺的背景,？
畜禽糞肥還田利用是解決畜禽養(yǎng)殖污染問題的根本出路,，也是治本之策。近年來,，各地深入貫徹總書記在中央財經(jīng)領導小組第十四次會議上的重要講話精神,，落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，以農(nóng)用有機肥為主要利用方向,，強化政策支持引導,，加強實用技術推廣,，推動建立市場化機制，畜禽糞肥還田利用取得了階段性成效,。但是,，我國種養(yǎng)主體分離，種地的不養(yǎng)豬,，養(yǎng)豬的不種地,，種養(yǎng)不匹配的問題普遍存在，畜禽糞肥還田利用“后一公里”還沒有完全打通,。2019年12月,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關于促進畜禽糞污還田利用加強養(yǎng)殖污染治理的指導意見》（農(nóng)辦牧〔2019〕84號）,，鼓勵指導各地加快推進畜禽糞污資源化利用,，暢通糞污還田渠道,，加快畜禽養(yǎng)殖污染防治從重達標排放向重全量利用轉變,。為進一步明確糞污還田利用適用標準，落實養(yǎng)殖場戶污染防治主體責任,，強化畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管,，切實提高畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用水平，制定了《通知》,。
二,、《通知》出臺的必要性？
一是黨中央,、國務院對畜禽廢棄物資源化利用作出明確部署,。近年來，我國畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,，規(guī)?；B(yǎng)殖水平逐年提高，保障了肉蛋奶穩(wěn)定供給,，但部分畜禽糞污沒有得到有效處理和利用,，成為農(nóng)村環(huán)境治理的一大難題。黨中央,、國務院高度重視畜禽糞污資源化利用工作,。總書記在中央財經(jīng)領導小組第14次會議上強調(diào),，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化,，關系6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關系農(nóng)村能源革命,，關系能不能不斷改善土壤地力,、治理好農(nóng)業(yè)面源污染,，是一件利國利民利長遠的大好事。2017年5月,，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》,。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,，亟需進一步明確畜禽糞污還田利用要求,，科學有序推進糞污資源化利用工作。
二是進一步規(guī)范畜禽糞污資源化利用工作的需要,。畜禽糞污資源化利用是畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治為經(jīng)濟有效的途徑,。目前，我國畜禽糞污綜合利用率達到75%,，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到93%,，畜禽糞污資源化利用的步伐明顯加快，有力促進了畜牧業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展,。但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范要求,，各地在推進畜禽糞污資源化利用過程中執(zhí)行標準不一，資源化利用不當而導致環(huán)境污染的現(xiàn)象時有發(fā)生,?！锻ㄖ愤M一步明確了畜禽糞污資源化利用應遵循的技術規(guī)范與標準，為進一步規(guī)范畜禽糞污資源化利用提供具體指導,。
三是暢通糞污還田利用渠道的有力保障,。總書記指出,，要以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機肥為主要使用方向,。目前，我國畜禽糞污還田利用標準不完善,，監(jiān)管體系不健全,，實際工作中還存在一些誤區(qū)。在執(zhí)行標準方面,，將液體糞污作為肥料利用和作為灌溉水利用混為一談,，常常要求液體糞污必須達到《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》后才能農(nóng)田利用，大地阻礙了畜禽糞污還田利用,。由于對畜禽糞污資源化利用缺乏明確的監(jiān)管執(zhí)法依據(jù),，地方管理部門更加傾向選擇易于監(jiān)管的治理方式，也不利于畜禽糞污資源化利用工作的開展,?！锻ㄖ访鞔_了畜禽糞污還田應執(zhí)行的標準以及將糞污處理和糞肥利用臺賬作為監(jiān)督執(zhí)法的重要依據(jù)，為暢通糞污還田渠道,，同時防范環(huán)境風險提供了有力保障,。
三,、《通知》的主要內(nèi)容有哪些？
《通知》明確,，鼓勵畜禽糞污還田利用,，支持養(yǎng)殖場戶建設畜禽糞污處理和利用設施。已獲得環(huán)評批復的規(guī)模養(yǎng)殖場如需由達標排放（含按農(nóng)田灌溉水標準排放）變更為資源化利用（不含商業(yè)化沼氣工程和商品有機肥生產(chǎn)）,，如在項目竣工環(huán)保驗收前變更,，按照非重大變動納入竣工環(huán)境保護驗收管理；在竣工環(huán)保驗收后變更的,，按照改建項目依法開展環(huán)評,。
《通知》要求，畜禽糞污的處理應根據(jù)排放去向或利用方式的不同執(zhí)行相應的標準規(guī)范,。作為肥料利用應符合《畜禽糞便無害化處理技術規(guī)范》,、《畜禽糞便還田技術規(guī)范》、《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》,。向環(huán)境排放的,，應符合《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》和地方有關排放標準。用于農(nóng)田灌溉的,，應符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》,。
《通知》強調(diào),，各地要督促指導規(guī)模養(yǎng)殖場制定畜禽糞肥還田利用計劃,，推動建立畜禽糞污處理和糞肥利用臺賬。加強日常監(jiān)測,，嚴防還田環(huán)境風險,。加快畜禽糞污資源化利用技術和裝備研發(fā)，積推廣全量收集利用畜禽糞污,、全量機械化施用等經(jīng)濟的糞污資源化利用技術模式,。
四、養(yǎng)殖場將糞污處理方式由達標排放變更為資源化利用應執(zhí)行的具體環(huán)評程序有哪些,？
養(yǎng)殖項目的糞污處理方式變更,，在環(huán)評管理中屬于污染防治措施的變化，根據(jù)《環(huán)境影響評價法》規(guī)定,，這種變化屬于重大變動的,，應重新報批環(huán)評。2015年6月,，原環(huán)境保護部出臺了《關于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設項目重大變動清單的通知》（環(huán)辦〔2015〕52號）,，進一步細化了對重大變動的界定原則，并明確不屬于重大變動的納入竣工環(huán)境保護驗收管理,。養(yǎng)殖項目糞污處理方式由處理達標排放或灌溉變更為還田,、非商業(yè)化的沼氣和有機肥制造等資源化利用,，均有相關管理規(guī)定，總體環(huán)境影響有限,，統(tǒng)籌考慮應按照非重大變動管理,，納入竣工環(huán)境保護驗收管理。但是,，變更為大規(guī)模的商業(yè)化沼氣工程和商品有機肥生產(chǎn),，將可能產(chǎn)生較大的生態(tài)環(huán)境影響，應按照相應項目類型依法開展環(huán)境影響評價,，報有審批權的部門審批,。同時，項目驗收后,，養(yǎng)殖項目糞污處理方式發(fā)生變更的,，應當視為新的改建項目，按照改建項目的分類依法開展環(huán)境影響評價,。
五,、養(yǎng)殖場戶將液體畜禽糞污經(jīng)無害化處理后還田利用應滿足哪些標準及具體要求？
一是畜禽糞污無害化處理應符合《畜禽糞便無害化處理技術規(guī)范》（GB/T 36195）,。為確保畜禽糞污處理后作為糞肥安全利用,，要求液體糞肥的蛔蟲卵、鉤蟲卵,、糞大腸菌群數(shù),、蚊子蒼蠅四項衛(wèi)生學指標應符合《畜禽糞便無害化處理技術規(guī)范》（GB/T 36195）規(guī)定的液體畜禽糞便厭氧處理衛(wèi)生學要求。
二是畜禽糞污無害化處理后作為糞肥還田可參考《畜禽糞便還田技術規(guī)范》（GB/T 25246）的施用方法,，選擇適宜的施用時間,。畜禽糞污處理和畜禽糞肥施用過程中，應采取必要措施,，減少養(yǎng)分損失,，減輕環(huán)境影響。
三是畜禽糞污還田配套土地面積應符合《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》要求的面積,。養(yǎng)殖場戶應根據(jù)畜禽糞污所施農(nóng)田的土壤狀況,、農(nóng)林作物類型、種植制度等適時適量進行糞肥施用,，合理確定畜禽糞肥施用量,，不能過量施用畜禽糞肥。
六,、養(yǎng)殖場戶將液體畜禽糞污向環(huán)境排放或作為農(nóng)田灌溉用水應滿足哪些標準及具體要求,？
糞污經(jīng)處理后向環(huán)境排放應符合《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》（GB 18596）和地方有關排放標準。養(yǎng)殖場戶應根據(jù)不同工藝滿足相應的允許排水量及允許日均排放濃度要求。必須設置廢渣的固體儲存設施和場所,，且要有防止糞液滲漏,、溢流措施。用于直接還田的畜禽糞便,，必須進行無害化處理,，且符合相應衛(wèi)生學指標。惡臭污染物排放應執(zhí)行臭氣濃度標準,。用于農(nóng)田灌溉的,，應符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》（GB 5084）和地方制定的嚴于該標準的相關控制項目。
七,、作為養(yǎng)殖場戶應承擔哪些責任,？
一是畜禽養(yǎng)殖場戶應切實履行糞污收集處理利用和污染防治主體責任，采取措施,，對畜禽糞污進行科學處理和資源化利用,，防止污染環(huán)境。對于自行處理利用畜禽糞污的,，應建設與養(yǎng)殖規(guī)模匹配的糞污無害化處理設施并確保其正常運行,；對于委托第三方代為實現(xiàn)糞污無害化處理和資源化利用的，應配套糞污收集和暫存設施設備,，確保糞污在第三方收集期間的存儲容積,。
二是畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場應建設糞污無害化處理和資源化利用設施并確保其正常運行。糞污貯存設施總容積不得低于當?shù)剞r(nóng)林作物生產(chǎn)用肥的間隔時間內(nèi)產(chǎn)生糞污的總量,，配套土地面積不得小于《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》要求的面積,；對于配套土地面積不足的，應委托第三方代為實現(xiàn)糞污資源化,，或進行污水深度處理后達標排放,。
三是規(guī)模養(yǎng)殖場應制定糞肥還田利用計劃并建立臺賬,。
應提前確定糞肥還田利用計劃,，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模明確配套農(nóng)田面積、農(nóng)田類型,、種植制度,、糞肥施用時間及使用量等。同時需建立糞污處理和糞肥利用臺賬,，及時記錄糞污日處理量和糞肥施用時間,、施用量與施肥方式等，確保臺賬數(shù)據(jù)真實準確,。
八,、各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門應承擔哪些責任，采取哪些保障和支撐措施,？
一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應加強畜禽糞污還田技術指導和服務,，指導建設糞污資源化利用配套設施等。鼓勵養(yǎng)殖場戶全量收集和利用畜禽糞污,，根據(jù)實際情況選擇合理的輸送和施用方式,。因地制宜，推行經(jīng)濟的糞污資源化利用技術模式,，推廣全量機械化施用,。
二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應加強技術和裝備支撐，包括畜禽糞污全量收集技術與裝備,，糞污輸送,、施用技術與裝備的研發(fā)及推廣，著力破除糞污資源化利用過程中的技術和成本障礙,。
三是生態(tài)環(huán)境部門負責畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理,，應依據(jù)職責對畜禽養(yǎng)殖污染防治情況進行監(jiān)督檢查，并加強對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測,。對于排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物不符合或者地方規(guī)定的污染物排放標準,，或者未經(jīng)無害化處理直接向環(huán)境排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境部門依法作出處罰,。
